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山西与内蒙古:两任“煤老大”的冷暖交替

发布时间: 2010年03月12日 来源:南方周末 点击次数:57


    “退一步是谋求进两步。”山西省委书记张宝顺说。

  “不追求增速第一,我们仍然不能松一口气。”内蒙古区委书记胡春华说。

  山西代表团住在国谊宾馆,与内蒙古代表团的驻地新大都饭店,相距不过百米。它们一个是昔日“煤老大”,一个是新晋“煤老大”。但去年它们的命运迥异:内蒙古高歌猛进,GDP增速全国第一,而山西艰难推进矿权改革,GDP增速列全国倒数第一。

  不过这次在会上,山西代表们纷纷表示“振奋”。而内蒙古今年却宣布放弃追求GDP增速第一的目标。

  今年“两会”上,没有哪个省份比山西和内蒙古的讨论,更能突出此次政府工作报告的新主题——转变经济发展方式,调整经济结构。

  GDP:一升一降,都留空间

  3月6日下午是山西团的团组开放日,结果几乎成了对山西煤改“国进民退”的“澄清会”。

  国务委员马凯身为山西团代表,力挺煤改。“我认为那不是国进民退,而是优进劣退”,他高度肯定山西省成绩,认为可以“大书特书”,“没有认清形势,没有壮士断腕的决心和勇气,在那样的压力面前是挺不住的”。

  去年,山西全年GDP增长5.5%,是全国惟一“保八”失败的省份。

  “退一步是谋求进两步。”山西省委书记张宝顺说。今年山西的目标定在8%。不过这并非硬指标。山西省政府工作报告称,这个目标“是导向性的”,“可以根据形势发展变化进行调整”。

  与山西相反,内蒙古连续第八年实现全国GDP增速第一,去年仍达到16.9%。今年更借势超越山西,坐上“煤炭第一大省”交椅。

  今年内蒙古的GDP增速目标是“13%以上”。“这一块老实讲我们留有余地,”全国人大代表、自治区发改委主任梁铁城对南方周末记者说,“余地是为优化调整经济结构,以及改善民生,留出更大的空间。”

  新任自治区党委书记胡春华,在会上总被代表们追问GDP不追求第一的说法。3月7日,胡春华对此作了回应。他说,内蒙古再想追求增速第一,“难以为继”。内蒙古主要依靠投资拉动消费,去年达7400多亿,比8年前增长十几倍;而煤炭产量已达6亿吨,“再增长,全国都用内蒙古的煤,其他地方都不用产了?”

  不过,胡春华要求,“坚持发展为第一要务不动摇”。他说,发展不足仍是内蒙古的最主要矛盾,欠发达地区仍是内蒙古的基本区情。

  “开会前几天,我们也还在各个地方跑项目,该抓生产的都抓生产,城市化该怎么推进还怎么推进。不追求增速第一,我们仍然不能松一口气。”内蒙古区委书记胡春华说。

  内蒙古强调“富民与强区并重”。它似乎看到了山西的前车之鉴——GDP一路飙升,但贫富差距也日益拉大。内蒙古现在距“GDP万亿俱乐部”仅一步之遥,但居民收入水平仍低于全国平均水平。“内蒙古是中国最早成立的少数民族自治区,成立初期就承诺让老百姓过上好日子,结果GDP增长这么快,他们还住在茅草屋里。不把这个问题解决,政府就没脸面对他们。”内蒙古自治区政府主席巴特尔说。

  梁铁城承认,目前的发展存在政府、企业受益而百姓没钱的现象,“但内蒙古增速是在基数很小的前提下实现的,就像跑百米,刚开始可能一下子就提高2秒,但到后面提高0.2秒都很难。”现在内蒙古经济已有一定规模,“如果再这样绷紧,片面追求GDP增速,就可能偏离经济发展的正确方向。”

  转型:还是从煤出发

  “过度依赖资源的发展路子不能再走了,必须转变,越早越主动。”山西省委书记张宝顺在“两会”上说,转变经济发展方式对山西是“脱胎换骨、浴火重生”。

  以上游产业为主业的山西,感受金融危机较晚,受到冲击却最大。“煤炭、焦炭多数输出省外,炼出的钢铁还是多数外销。全国好,我们比谁都好,外面降一点,我们就降很多。”全国人大代表、山西省国税局局长许月刚说。

  许月刚深刻体会煤炭对山西省经济的决定性作用——特别是严重依赖小煤矿收入的县级税务部门,去年在煤炭整合之后,普遍出现“断粮”现象。

  张宝顺说,山西转型目标是建设“低碳、绿色、新型能源基地”,建设“文化旅游强省”。

  山西数次转型曾遭遇失败。上世纪90年代末煤市低迷时,山西经济一度滑落到全国倒数第几位。此后的数次调整结构,总陷入“冷调整遇到热市场”的尴尬境地——一旦煤炭价格上涨,调产努力就会化成泡影。“曾有一位省领导说,世界500强来山西,第二年就开始挖煤了。每次说要调结构,结果越调越重。”

  煤炭重组整合是山西“调结构”的重要步骤。张宝顺晒出的成绩单是:能代表整个行业的五大煤炭集团非煤收入占到40%以上,2009年煤炭行业实现非煤收入1281亿元。

  同样内蒙古转型,也是“围绕煤做文章”。“你简单地说我不搞煤了,这个肯定脱离实际。”内蒙古自治区发改委主任梁铁城对南方周末记者说,内蒙古转型首先是优化能源、冶金、农畜产品加工三大主导产业。他们的一个梦想是打造“风电三峡”。

  梁铁城说,他注意到有这样的评论:内蒙古是不是在走山西的老路?“我们要努力避免。”

  愿望:山西看星星,内蒙古护草原

  今年山西团开放日,有记者问现任山西省省长王君,是否感受“晋官难当”?王君笑了,侧耳和省委书记张宝顺说,“我昨天就说,会被提到这个问题。”

  今天,山西省官员更愿意以安全事故的减少和环境的改善来说明成绩。

  省长王君说,去年全省11个重点城市,空气质量二级以上的天数达到344天,“二级天数就是晚上可以看到星星的天数。”

  内蒙古更感受到日益紧迫的环境压力。内蒙古煤田主要以露天开采为主,对环境的破坏更为严重;煤田不远处便是大片沙漠。蒙古高原形成的沙尘暴,多次“光临”北京。今年内蒙古代表团的建议,主题是草原的保护与建设。“这几年的治理仍未根本解决全区生态的脆弱性,稍有不慎,就会强力反弹。”梁铁成说。

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