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中国能源战略思考与“十二五”要点

发布时间: 2010年07月07日 来源:中国能源报 点击次数:57


    能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新,促进煤炭的绿色开采和清洁利用,建设以电力为核心的智慧能源网络。

  国家能源战略分三个层次

  有统计显示,未来20年,全球能源消费将平均增长1.5%,美国为0.1%、欧盟为0.1%,日本是-0.2%。相反,中国为2.9%,印度更高,达到3.4%。从这些数据可以看出,未来能源发展将呈现这样一种趋势:应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为,化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因,如果不加控制,全球温度上升将非常快。

  国家能源委员会在4月22日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面:一是研究拟定国家能源发展战略,二是审议能源安全和能源发展中的重大问题,三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此,在第一次会议上,温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。

  国家能源战略和规划是一个有机体系,分为三个层次,即国家战略、中长期发展规划和“十二五”能源规划。这三个层次有先有后:

  首先,国家能源战略要考虑到2050年,要描述未来四十年能源发展总体思路、框架,要求是突出重点,简明扼要。

  其次是中长期发展规划纲要,要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措,要求比较全面系统、承上启下。

  最后是“十二五”能源规划,要描述未来五年,这个要详细到能源发展的重点项目和工程,要求项目工程比较具体,便于实施。

  目前,我国正处在“十二五”规划编制时期,但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿,但还没有对外发布。2004年编制的中长期规划纲要规划到2020年,还需要一个完善和修改的过程。因此,未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上,结合新形势的变化,充分设计好这三个层次的文件,用以指导下一步的发展。

  “十二五”能源发展有四个侧重点

  今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”规划的关键年,国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为,“十二五”能源发展有四个侧重点:

  第一,是节能优先。

  节约能源是第一能源资源,我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系,要保障基本用能,限制过度用能,鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域,主要是建筑节能和交通节能。研究表明,下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗,现在发达国家就是如此;再下一步,交通能源消费的总量,会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看,建筑和交通用能高于工业用能,交通用能又高于建筑用能。因此,未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。

  第二,要大力实施能源科技自主创新。

  最近,胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出,世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家,加快转变经济发展方式,赢得发展先机和主动权,最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。

  第三,促进煤炭的绿色生产和清洁利用。

  从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到,中国的煤炭占能源消费总量的70%,但是世界平均来看,煤炭所占比例不到30%。因此,解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采,是我国能源利用问题的可靠保障。

  中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%,未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重,造成地表塌陷,村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法,采用回采率高的采煤技术,发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。我们认为,解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路:

  1、多联产是煤炭的最佳利用形式。

  煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化,根据市场需求和综合效益最大化原则,可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热,具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。

  在多联产中,煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用,如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存,从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。

  2、发展以电力为核心的智慧能源网络。

  优化电源结构和布局,建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化,更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。

  第四,低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。

  从总体来看,我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。2050年前的四十年是我国能源体系的转型期,2030年前的二十年是我国能源体系转型的攻坚期,“十二五”又是决定攻坚任务能否完成的关键期。“十二五”我们将着重做好以下几方面的工作:

  (一)优化发展煤炭产业。

  巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力;改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力;淘汰一批落后煤炭生产能力;高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能,制定切实可行的政策措施,优化煤炭产能结构,重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。

  (二)大力发展天然气。

  加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设,发挥价格杠杆调节作用,确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设,扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策,鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。

  (三)加快大型水电和核电建设。

  世界能源孕育重大变革,发展可再生能源,减少温室气体排放,受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能减排,依靠科技创新,促进煤炭的绿色开采和清洁利用,建设以电力为核心的智慧能源网络。“十二五”时期,必须做好煤炭这篇文章,加快天然气开发,加大水电、核电建设,大力发展可再生能源,为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。

 

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